陈锡文：农业多功能性研究的问题

　　——《２１世纪农业的新使命：多功能农业》序

　　这是我读到的一本较为全面系统地论述农业多功能性问题的专著。

　　进入新世纪，“三农”问题再度成为全社会关注的热点，这次关注，不是单纯的对改革开放之初的平面式回归，而是理论在实践过程中的螺旋式上升，是对新阶段“三农”问题与整个国民经济社会关系的重新审视。多功能农业的提出，是其中重要的进展之一。

　　农业多功能性问题，最初是世界贸易保护主义范畴的问题。经过近年来的发展，其内涵更为丰富，并被赋予了重大的经济和社会意义，是对传统农业理论的推进。对我国来说，当前提出和强调农业的多功能性，有着很强的现实意义和深远的历史意义。

　　开展对农业多功能性问题的研究，可以为全社会重新认识农业拓宽视野。党中央、国务院把“三农”工作提高到了党和政府全部工作“重中之重”的地位，但在一些地方，“重中之重”还没有得到真正落实。这主要是因为人们对农业的认识还落后于实践，还停留在传统的浅层次上，即只把农业简单地看成“吃饭产业”，以吃饭目标掩盖了农业的丰富内涵，而忽视了农业之于政治、经济、社会的多种重要意义。对农业多功能性问题予以阐释，能够让人们重新审视农业，充分认识到发展好农业不仅能够保障粮食供给，提供多种农副产品，促进农民就业增收，而且还能在推进工业化进程、缓解能源危机、推动以生物质产业为主导的产业革命、保护生态环境、传承历史文化等方面发挥重要的功能；农业不仅具有经济功能，更具有巨大的社会功能；发展农业不仅是农民的责任，也是全社会的责任。特别是随着经济发展和科技进步，农业的传统功能不断强化，新的功能日益彰显。农业在ＧＤＰ中的份额会越来越小，但在国计民生中的作用却越来越大，农业在经济社会中的地位不仅不会下降，而且在日益上升。

　　开展对农业多功能性问题的研究，可以为构建大农业的产业体系提供理论和实践的支撑。由于对农业的多功能性缺乏足够的了解，人们尚未对农业的发展规律形成统一认识。农业作为基础产业、战略产业的支持保护体系一直没能系统构建起来。同时，农业功能被单一化，产业发展被限定在一个狭小的范畴内，导致了农业产业体系的生成步履维艰。农业多功能性的提出，从理论到实践都丰富和拓展了农业的内涵，特色产业、生物质产业、生态产业、旅游休闲产业、农业文化产业等新的产业形态纳入农业产业的范畴，将为现代大农业产业体系的构造搭建一个理论和实践的平台。

　　开展对农业多功能性问题的研究，可以为农业摆脱传统的弱质低效开辟新的空间。随着工业化的推进和人们生活水平的提高，社会对农业原料的需求不断增长，对优质农产品、深精加工农产品的消费迅速扩大，农产品通过加工转化，将实现几倍、几十倍、甚至几百倍的增值。特别是以农产品为主要原料的生物质产业发展迅猛，新兴乡村旅游产业的蓬勃崛起，可以说都是对可再生资源、能源的深化开发和资源利用，由此将可能形成若干“无中生有”的产业。这些，都预示着未来的农业将逐步走出传统的弱质低效，不断拓展发展空间，增强产业竞争力，有着广阔的前景和旺盛的生机。

　　开展对农业多功能性问题的研究，可以揭示农业与国民经济各大部类之间的关系。传统的农业与二、三产业之间的联系被割裂，工农城乡之间缺乏协调统筹。农业多功能性问题的提出，进一步厘清了农业与工业、第三产业、生态环境、能源、生物质经济、高新技术产业等各大经济领域之间的联结脉络，进一步为农业找准了在国民经济体系中的地位，也为各大部类之间的协调发展提供了科学的依据。

　　总之，对农业多功能性问题的研究，具有理论和实践上的重大意义。特别是对于我国这样一个历史悠久的农业大国来说，不断拓展农业的多种功能，积极发展多功能农业，是新世纪的一项重大战略任务，也是农业发展的一次历史性机遇。

　　目前，我国对农业多功能性的理论研究还处于刚刚起步阶段。本书从历史和世界的视角，在占有丰富资料的基础上，对农业的多功能性问题进行了系统的梳理和归纳，并紧密结合农业发展的新实践，作出了新的理论推演，提出了一些有新意、有见地的思路和对策，是对我国如何发展多功能农业的一次有益探索。值得指出的是，本书的意义主要在于启发人们要以新的目光看待农业，以新的视角认识农业，以新的理念发展农业，而这也是本书的最可贵之处。

　　刘奇同志多年从事“三农”的实践和理论研究工作，不断提出一些颇有价值的见解。我和刘奇同志相识已有２０个年头，祝愿刘奇同志常有新作问世。

　　（作者系中央财经(相关:理财 证券)领导小组办公室副主任。本文是作者为刘奇等著《２１世纪农业的新使命：多功能农业》所作的序。该书２００７年６月已由安徽人民出版社出版发行。标题为编者所加。）