陈锡文：加强农业基础地位　新世纪须紧抓不放

　　20世纪末我国经济生活中出现的最重要的变化之一，就是粮食等主要农产品供给不足的局面发生了历史性的改观，实现了“总量大体平衡、丰年有余”，这个局面所带来的经济和社会综合效益怎么评价都不为过。农业和农村经济发展进入新阶段后，农产品供求数量矛盾基本缓解，结构性矛盾明显突出。一进入2000年，党中央、国务院就及时明确，在农业、农村经济发展的新阶段，农村经济工作的根本任务就是要推动战略性的结构调整。各地按照党中央的要求，积极研究新阶段农业和农村经济的运行规律，面向市场，积极推进以质量和效益为中心的结构调整，在发展优质农产品生产和农业产业化经营等方面取得了初步成效，为探索满足多样化的市场需求、增加农产品出口、提高农业综合效益等积累了有益的新经验；乡镇企业开始扭转困难局面，实现了速度和效益同步增长；农业基础设施建设、生态环境建设等都有新的进展，使农村的生产、生活和市场条件都得到了进一步的改善；继续加强基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设，农村的社会发展和稳定工作也有新的进展。农村形势总体是好的。

　　但2000年农业和农村经济运行中反映出的问题也是严峻的。一是粮食较大幅度的减产，二是农民收入增长面临越来越大的困难。这反映出我国农业的基础地位还不够稳固。不久前闭幕的党的十五届五中全会提出的“巩固和加强农业的基础地位”，应该说具有极强的现实针对性。当前农业、农村、农民面临的问题再次提醒我们，进入新世纪，必须继续抓好加强农业基础这件大事。一是确保国家粮食安全，二是不断增加农民收入。2000年我国的粮食总产量比上年减产9％左右，减产的原因不止一个，但主要还是大部分地区因旱灾严重而减产甚至绝产。这说明我们现有的粮食生产能力还并不稳定，还经受不起严重自然灾害的考验。由于前几年的连续丰收，去年的减产还不至于影响当前的粮食供求。但提出的问题却不容忽视：如果旱情持续会怎么样？如果继续减产又会怎么样？因此，我们没有理由满足于正常年景下的5亿吨粮食产量，我们绝不能轻言中国的粮食问题已经过关。当然，重视农业、重视粮食生产，并不是不顾市场供求状况一味地追求高产。根据市场状况调节年度间的供给是必要的，但必须保护粮食的生产能力，那就是必须切实保护基本农田，努力改善生产条件，大力推进科技进步，只要具备足够的粮食生产能力，我们就始终具有农业生产结构调整的主动权，始终具有确保国家粮食安全的实力。而提高粮食的生产能力，核心问题就在于保障农民的经济利益。自1997年以来，农民的收入增长幅度持续下降，尤其是来自农业的收入绝对额减少，使农民发展农业生产的积极性受到了极大的挫伤。不扭转这种趋势，农产品尤其是粮食供求宽松的局面就有可能发生逆转，那就不仅会对农村经济，而且会对国民经济全局产生极大的不利影响。因此，必须从全局的高度对农民的收入增长问题给以极大的关注，但农民的收入增长问题涉及到方方面面，不是靠一两项具体政策就能够奏效的。只有全面做好农业和农村经济各方面的工作，尤其是积极引导农业和农村经济的战略性结构调整，同时努力调整国民经济的收入分配结构和城乡经济结构，为农业和农村的发展创造适宜的经济环境，才能逐步收到农民收入持续增长这个综合性的成果。因此，进入新世纪，必须进一步放宽农业和农村经济结构调整的眼界，把农业和农村经济的结构调整融入到整个国民经济的结构调整大局之中，才能真正为我国的农业和农村经济发展开创出一个新局面。

　　《人民日报》 (2001年01月15日第十一版)