从2004年起，河南邓州市在农村民主管理实践中，开始推行“4+2”工作法，即“四道会议+两公示”。凡是村里的重大事项决策，都先由村党支部提议，再交村“两委”商议，然后交村党员大会审议，最后由村民代表会议或村民大会做决议，这是“四道会议”。决议形成后，还要公示并征求群众意见，实施结果也要公示，接受群众监督，这是“两公示”。

　　“4+2”工作法实行后，于2005年起到了令人侧目的作用。2005年，邓州市广大农民在短短的50天内就自愿集资4200万元，用于填补“村村通”工程的资金缺口；邓州市腰店乡燕店村的村民们史无前例地否决了村委会的一项“破坏环境”投资项目提议……“4+2”工作法真的那么管用吗？近日，记者走进了邓州市农村进行调查。

　　一位“老上访”的转变

　　这件事情发生在邓州市汲滩镇张井村农民张善秋身上。

　　66岁的张善秋在当地是有名的“老上访”。然而，令人奇怪的是，2005年村里号召大家集资修路，张善秋不仅主动捐款600元，而且在路修好后，还主动提出不要工资，义务护路。

　　接受记者采访时，说起以前上访的事，张善秋有点不好意思：“那些年，村里有啥事咱老百姓都不知道，为了讨个说法，我经常去上访。现在不同了，上面要求用‘4+2’程序办事，村里大小事咱群众都能举举手、表表态。关键是现在程序走得对，路子走得对。”

　　村支部提议被村民否决

　　在采访中，记者了解到发生于2005年的“砖场事件”让邓州市腰店乡燕店村声名远扬。

　　2005年下半年，燕店村为了壮大村集体经济，村干部们通过招商引资120万元准备在村中的一块荒地上建砖场。燕店村村支书牛正科说，办砖场能给村子带来一些经济效益，因此前期的村委会提议、村两委商议、党员会审议都通过了，没想到却在最后一关“卡了壳”。“在最后的村民代表表决时，65名代表交了40多张反对票。”牛正科说，村民们认为砖场是个“地老虎”，太占地、浪费土地资源。

　　村委会的提议被村民否决，这在农村还不多见，很多村干部开始有了意见，认为这让村“两委”难堪，有人对“4+2”工作法提了了疑问。然而，牛正科却不这么看。按以前的方法，群众说不行，干部也要干，没有群众的支持，最后失败了，那可不仅仅是丢面子的事。

　　“集资修路”背后的热情

　　2005年，河南省为推动农村公路建设，对平原农区的“村村通”工程每公里补助8万元。邓州市也决定每公里由市财政再补1万元。然而，经预算，每公里实际需要12万元，尚有3万元缺口，全市实现“村村通”还需筹措4200万元资金。

　　资金缺口只有靠发动群众解决，但是，计算下来，每人需要集资28元，这明显违反了有关部门规定的“一事一议每人集资不能多于15元的‘高压线’”。

　　在这种情况下，邓州市政府以10户或15户农民为单位，按照“4+2”工作法，对修路进行了宣传和发动。农民自己议、自己定、自己干，只用了8个月，就铺就了900公里的柏油路和水泥路。

　　从“被动”到“主动”

　　采访中，邓州市裴营乡房营村支书杨显成告诉记者这样一件事：几年前该村“两委”曾商定筹资3万元翻修村的一座桥，可村民们认为，桥修成需多少钱，怎么修，心里没底。修桥的事被搁浅了。而去年房营村利用“4+2”工作法，不到三天就筹资12万元，顺利修了桥。

　　“只要按‘4+2’程序让群众参与，啥事都好办。”杨显成对修桥的事感慨万千。以前，村里的大小事务依赖村务公开、民主管理，但由于缺少制度的保障，长期以来都流于形式。“村务公开只是让大家被动地接受信息，而‘4+2’则是让村民提前介入到村事务的执行中，大大提高了他们的积极性。”

　　“‘4+2’工作法，就是村务公开、决策和管理科学民主的过程，就是把农村的事交给农民议、农民定、农民干。”南阳市委常委、邓州市委书记刘朝瑞这样告诉记者。（记者：陈四化 罗红星 吴国战）