加快农村劳动力向城市转移和减少农村剩余劳动力是促进农村社会经济发展的必要条件和有效措施，也是当前建设社会主义新农村运动的必不可少的一部分。农村劳动力转移与新农村建设是相辅相成的，没有前者，后者就会面对巨大的挑战，甚至不可能顺利推进。在当前我国经济发展的水平下和财政能力相对有限的情况下，如果农村存在着庞大的人口和大量的剩余劳动力，我们就不可能建设一个高水平的新农村。因此，加快农村劳动力的转移和农村人口的迁移，才能加快推进新农村建设和建设高水平和高标准的新农村。

　　首先，我们需要对农村劳动力转移和人口迁移的现状有一个基本的判断和未来变化趋势有一个准确估计。根据一些调查数据，2004年进入到城镇就业的农村劳动力大约为1.2亿，加上非就业流动人口，农村外出的人口规模约在1.5亿。近两年中央政府出台了一些有助于加快农村劳动力的相关政策，农村外出就业的劳动力数量会有较为明显的增加，而且增加幅度较大的是农村中的非就业外出人口。也就是近几年农村举家外迁的人口数量呈上升的趋势，这主要得益于城市向农村流动人口提供了越来越多的公共服务，如农村工子女就学问题。

　　在未来的几年中，农村外出劳动了和外出人口的数量还会进一步增加。如果按照过去几年的增加速度，那么在2010年城镇中就业的农村流动人口很有可能达到2亿，城镇中的农村外出人口（劳动力和非劳动力）达到2.5亿；再过5-10年，农村中现有的一半人口会迁移到城镇就业和定居。到时城乡人口比例也许正好与现在相反，即农村人口只占到全国人口的三分之一甚至更少。在未来一段时期内，这样巨大的城乡人口比例的变化，无疑是在我们推进新农村建设的战略选择过程中不可忽视的因素。

　　那么农村劳动力流动和人口迁移会对农村社会经济产生什么重要的影响呢？它在使得人口的绝对数量稳步下降的同时，还会带来农村人口结构的变化，表现为农村人口的“老弱病残化”；还会带来人口地区分布的变化，如一些地区人口下降幅度超过另外一些地区；还会带来劳动力与土地比率的下降；带来村庄人口规模（村平均人口）的缩小，甚至一些自然村的自然消亡；还会带来一些公共资源的相对过剩；等等。总之，农村劳动力流动和人口迁移对新农村建设的战略选择和政策设计提出了挑战。

　　对此，我们应该作出何种选择呢？首先，我们应该对未来农村劳动力和农村人口外迁的规模和速度加以较为准确的估计。换句话说，要对将来5-10年农村中长期居住的人口规模加以较为准确的估计，同时还有估计出这些长期居住人口的人口结构特征，如年龄结构，性别结构和地区分布。其次，在上述估计的基础上，要将人口规模和人口结构的变化纳入到新农村建设的中长期规划中，作为中长期规划的最基本的条件。再次，采取一些积极有效的政策措施对小区域的人口分布进行适当的调整。考虑到在将来几年中由于城镇逐步为农村外出人口提供更加合适的生活和工作环境，农村外出人口中在城镇长期定居的人数会越来越多，从而会造成一些村庄的人口数量大量减少，甚至出现“空壳化”的问题。为了及早地解决这个问题，地方政府（特别是县、乡两级政府）需要对一些村采取合并的办法来实现小区域的人口最优分布。这项“并村”工作可以和当前扶贫攻坚任务中“整村推进”工作结合起来考虑，也就是说应该慎重选择“整村推进”的项目村，应该考虑到这些项目村的长期合理存在的可能性。如果一些项目村几年以后成为“空壳村”，就会造成巨大的浪费。为了避免一些自然条件比较好的村庄成为“空壳村”，应该鼓励农村内部的劳动力和人口的自由迁移，特别鼓励一些自然条件比较恶劣的地区居民向自然条件较好同时有大量人口长期外迁的地区转移。这种人口的自然迁移不仅有利于农村内部的人力资源的优化配置，特别有助于落后地区的贫困人口的脱贫。为了促进农村内部劳动力流动和人口迁移，农村户籍制度和户籍管理体制又做出相应的改变，为迁移人口提供更加方便的服务。然而，更为重要的是进行土地制度的改革，为土地流转和转让提供制度上的保障，相关政府部门为土地流转和转让提供更加便利的服务。

　　最后，新农村建设过程中制定的社会服务项目要适应于农村大量人口外迁后带来的一些新的人口特点。考虑到农村常住人口会越来越老龄化的特点，农村的社会服务项目建设应该更多地放在养老和老年病的防治方面，如建立养老院和老年病医院等。与此同时，在农村基础建设方面也要考虑到农村人口不断减少的特点，考虑到农村人口迁移后出现的新的地区分布的特点和人群特征的变化，保证我们现在开始投资建设的基础设施不仅能够服务于现在，而且能够服务于将来。总之，农村劳动力流动和农村人口外迁既对农村社会经济的发展提供了机会和条件，也提出了挑战，新农村建设的政策设计和规划一定要把大量农村人口迁移后带来的问题加以充分的考虑，才能使得我们的新农村建设产生百年大计的效果，造福于子孙后代。（李实 北京师范大学经济与工商管理学院）