安徽四渔民上访追问低保金被政府追捕

金克刚（左）和金克义在安徽省检察院门前

不少居民的低保金成了这样的扣款白条
　　《城市居民最低生活保障条例》是国务院为保障城市居民基本生活而制定的。正因为低保金是维持他们基本衣、食、住的救命钱，国家明文规定款额必须当月发放到群众手中；从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　然而，安徽省淮南凤台县专项审计发现，该县渔业劳动管理站不但连续多年挪用渔民的救命钱，而且在申报、发放低保金过程中，弄虚作假，暗箱操作。更令人称奇的是，渔业管理站站长和主管会计居然是父女俩。

　　站长被免职后，４名上访居民代表因为举报站长贪污，两人“涉嫌诬告陷害”被逮捕，两人被刑事拘留。

　　偶然得知救命钱被克扣

　　凤台县渔业管理站共有渔民2800多人，一直以来靠打渔为生。上世纪80年代后期，由于淮河水域严重污染，绝大多数渔民失去了谋生手段，无固定收入，生活没保障，不少人家只能靠举债度日。1999年9月，国务院发布《城市居民最低生活保障条例》，根据“持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均由从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利”的规定，凤台县渔业站向淮南市民政局申请了救济拨款，但特困渔民户始终没有见到这笔救命钱发下来。

　　2001年9月，渔民王正兰等人前往蚌埠市销售自捞黄沙，回来路过淮南市时，拐到市民政局询问凤台渔民是否有救济拨款，淮南市民政局明确答复：早就发下去了。他们立即赶往凤台县民政局，民政局证实从1999年到2001年，他们分3批拨给渔业站低保金20多万元，其中2000年有176人领取，2001年有212人领取。

　　然而，渔民们没有人知道这回事。他们到渔业站询问，站领导不承认。很多人在得知政府拨给自己的救命钱被克扣后，伤心地哭了，他们开始推举代表，为讨回救命钱上访。

　　见纸里包不住火了，2001年10月3日，渔业站匆匆忙忙找了六七十个渔民，象征性地按每人每月60元，发放了9个月的低保金，然后向县政府汇报说：事情已圆满在本单位得到解决。

　　2002年4月8日，78位60岁以上的老人联名向上级举报低保金被截留、克扣的问题，渔业站领导为了“捂”住这件事，组织人连夜加班制作“低保金发放花名册”，私刻了两洗脸盆应享受低保人员的私人印章，让办公室行管人员假冒低保户签名盖章，以应付查账。由于作假心虚，甚至把两个已经死亡的五保户也造进了名单里。群众对假账目、假名单、假印章提出质疑后，2002年6月中旬，渔业管理站又提供了第二本假账，凤台县检察院经过调查，于6月28日答复：1999年到2001年，通过凤台县民政局拨给渔业站低保金31.76万元，发放27.2738万元。然而，县检察院在随后给相关部门的答复中，发放数额却成了25.3092万元。检察院承办人认为“没有发现渔业管理站任何个人贪污、挪用低保金，单位有临时挪用低保金，但不构成犯罪，由主管部门给予处理。”

　　群众对这一结果很不满意，因为发出去的这些钱究竟到谁手里了，怎么发放的，应该查明并公布。他们继续向安徽省民政厅等单位反映，民政厅救灾处领导责成凤台县尽快调查处理。

　　在此过程中，渔业站领导告诉渔民们，由于他们一直到处举报，从2002年8月起，上面停发了渔业站的低保金，让渔民们不要再告了。

　　审计显示站长父女联袂作假

　　国务院新修订的《信访条例》公布施行后，鉴于大家所反映的问题一直未得到解决，2005年5月23日，渔民代表李茂清、夏茂林（党员）、金克刚、金克义等在县委书记信访接待日上，向县委书记牛向阳递交了控告渔业站领导贪污、挪用低保金的相关材料，要求政府派审计部门彻查渔业站的家庭式“父女账目”；公平、公正、公开地发还老百姓的“保命钱”......牛书记批示：60天内办结。

　　按照《城市居民最低生活保障条例》规定，应当由民政部门具体负责城市居民最低生活保障的管理和监督工作，也就是说，这件事应该由民政部门出面答复。让人不解的是，应当出面的民政部门没有出面答复，不该出面的凤台县农委却站了出来。2005年6月10日，县农委在答复中承认“对渔业站1999至2001年度期间的低保金发放是否重新查账、公示由民政部门答复。农委虽是渔业站的上级管理机关，但不是低保金审批的管理机关，也不是依法监督机关”的同时，书面答复立李茂清、夏茂林等人：县检察院2002年的答复具有法律效力，没有理由否认，让李茂清等人“应尊重检察院的调查结果”。农委责成渔业站及时发放好余下的低保金。

　　渔民们认为，上述答复有些敷衍了事，应该查清几十万百姓救命钱的去向，并归还给真正的低保家庭。在此过程中，李茂清的家中多次被人砸砖头，夏茂林家的房子在夜里被人纵火，多名反映问题的群众受到恐吓。

　　2005年6月20日，根据县政府领导安排，凤台县审计局派出审计组，对渔业劳动管理站1999年至2001年度低保金管理发放情况进行了专业审计。经查，1999年到2001年，县民政局共拨付渔业站低保金31.56万元，合计支出28.9317万元，2002年至2004年特困户救济及补助支出2.416万元，低保金专用账户余额为4.2242万元。

　　审计报告认为，渔业站存在5个方面的问题：

　　一、从2000年8月24日到2001年11月26日，先后8次累计挪用低保金17.5818万元，给下属单位船队用于启航费（商业经营）；

　　二、违反国务院低保条例规定，用低保金支付差旅费、汽油费、招待费等6989.74元；

　　三、虚列支出花名册严重失真。发放低保金花名册上列支数额大,实际发放的金额小,同时存在有非低保户签字、盖章的情况；

　　四、渔业站在低保金的申报、管理及发放过程中透明度不高,没有公开；

　　五、余平在担任渔业站长、法人代表期间,任用自己的女儿担任渔业站主管会计,违反了财政部发布的《会计基础工作规范》之规定。

　　审计部门建议：滞留和被挤占的低保金收缴县民政局重新安排发放；根据国务院《财政违法行为处罚处分条例》规定，对渔业站挤占挪用低保金的行为给予２万元经济处罚。

　　8月21日，县信访局将审计结果向夏茂林等人进行了通报。李茂清、夏茂林等4名群众代表认为，审计报告所涉及的部分事项账实不符，事实不清，定性错误，特别是对低保金虚列支出的事实表述不明确，无具体数额印证，责任不明。他们向县信访局递交《听证申请书》，要求召开听证会。9月24日，凤台县农委再次给出一份《关于对李茂清等同志反映县渔业站低保金发放问题的答复意见》：给予渔业站长余平行政记过处分；免去余平的县渔业站长职务。

　　来源：法制与经济
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