“郡县治，天下安”（委员信箱）

　　在城乡一体化建设中，“关注农业、关注农民、关注农村”依然是工作的重点。因为在城市化过程中，由集体土地变为国有土地的过程不是一个产权交易的过程，而基本上是一个行政强制性的过程，若处理不当则会成为当前农民利益流失最严重的一条渠道。土地征用不仅没有富裕农民，反而还造成了大批农民失地失业；不仅没有缩小城乡差距，而且扩大了社会不公。因此，要从根本上解决失地农民长期的生存问题，要从完善货币化、市场化的征地安置制度入手，逐步建立起“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体新模式，从各个方面保障农民与城市居民享有同样的生活权利。

　　探索新的土地整合方式，保障农民住房问题，是城乡一体化建设顺利进行的基本保证。农民失去土地后，就直接将他们推向了劳动力市场，他们既有别于农民，又不同于城市居民，他们一方面要求加快“村民变市民”进程，以享受城市居民的公共产品和相应的社会福利；另一方面，仍将土地，尤其是土地使用者身份视为其生活基本保障，使其无法放弃对土地的依赖。要最终达到各方“共赢”局面，只有从“以农民为本”出发，将土地动用过程中农民、政府利益统一起来，为农民实现“安居”，才能稳妥顺利地进行土地建设开发。

　　实行积极的就业政策，实现失地农民收入稳步增长，是加快城乡一体化建设的突破口。由于现有的农村征地补偿标准是一次性“买断式”给付，多数失地农民理财能力和投资能力偏弱，即使补偿再多也难免坐吃山空。对那些在城市化进程中失去了土地的农民来说，他们最需要的就是可以终身受用的新的职业。因此，政府不仅要为他们解决身份问题，还要探索为他们寻找更多的就业机会，把更多的社会经济力量发动起来，共同解决农民就业问题，并实现社会稳定、农民乐业、企业发展的“三赢”。对农民，政府应建立健全以职业技术教育为主的、多层面的县乡村三级农业职业技能培训网络体系，在加大农民以职业技术、岗位技能为重点的就业培训的同时，要正确引导农民对土地赔偿金的使用，使他们不会坐吃山空，还能通过正确的使用、投资而获得更多利益。对于积极参与失地农民充分就业的社会经济实体也要给予充分的优惠与鼓励，一要加大对企业吸纳就业的支持，二是要改进对企业增加就业的服务。

　　完善农民的社会保障和教育制度，消除其后顾之忧，是对城乡一体化顺利开展的有力护航。农民的保障问题是必须重视的一项工作。可以将失地农民的社会保障，医疗、养老保险与农民的失地出让或农民就业结合起来，由政府、农民、企业三方共同承担这笔费用，这是城乡一体化建设中实现“三赢”的保证。

　　加快户籍制度改革，突破农村与城市的户籍障碍，保证城乡一体化中农民与城市居民享有同样的机会。

　　古人云：郡县治，天下安。城市一体化建设推行近三年，成都做出了不少敢为人先的创举，因此成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。希望制订更多的有效措施和制度，促进城乡统筹发展的不断探索，完善社会主义新农村的建设。